Silencio positivo по Закону 14/2013: как это работает и как подать запрос

Если совсем коротко. Вы подали документы на ВНЖ. У ведомства есть 20 рабочих дней, чтобы ответить. Оно не ответило — и по закону это считается согласием: разрешение выдано, даже если бумаги на руках ещё нет. Так работает silencio administrativo positivo, «положительное административное молчание». Дальше остаётся получить документ, который это подтверждает.

Три вещи, которые важно понять сразу:

• Это не отдельная виза и не поблажка, которую можно выпросить письмом-напоминанием, — это последствие пропущенного ведомством срока.
• Срок считается в рабочих днях, и его течение может быть официально приостановлено. Тогда 20 дней ещё не истекли, даже если по календарю прошло больше месяца.
• Само по себе молчание уже даёт эффект, но на практике нужен документ: решение или сертификат, с которым можно идти дальше.

Теперь юридическая часть. Статья 76.1 испанского Закона 14/2013 отводит компетентному органу максимум 20 дней на решение по разрешениям на проживание из соответствующего раздела. Если решение в этот срок не вынесено, разрешение считается выданным в силу silencio administrativo positivo. Практическая задача заявителя — доказать, что условия соблюдены, и получить на руки документ, пригодный для дальнейших действий.

Если даты вы уже проверили, воспользуйтесь бесплатным генератором PDF silencio positivo: он собирает заявление на испанском языке прямо в браузере и не отправляет имя, паспорт или NIE на наш сервер.

Правило распространяется на разрешения на проживание из раздела Закона 14/2013 о международной мобильности. Официальный портал UGE перечисляет предпринимателей, высококвалифицированных специалистов и обладателей Голубой карты ЕС, исследователей, сотрудников, переведённых внутри компании, удалённых работников международного характера (digital nomad), специалистов аудиовизуального сектора и членов их семей.

Правило может применяться и к первичной подаче, и к продлению, и к основному заявителю, и к члену семьи — если заявление самого этого человека отвечает условиям. Одобрение по silencio не переносится автоматически с основного заявителя на семью: у каждого обычно свой электронный регистрационный номер и отдельная проверка.

Наш генератор поддерживает первичную подачу и продление для digital nomad, предпринимателя, высококвалифицированного специалиста, Blue Card ЕС, основного заявителя и члена семьи.

Отсчёт начинается с даты электронной подачи, указанной в acuse. Статья 76.1 привязывает срок к электронной подаче заявления в компетентный орган. По статье 30.2 Закона 39/2015 срок, указанный в днях без слова «календарные», считается в рабочих днях: субботы, воскресенья и официальные праздники выпадают.

Просто прибавить 20 календарных дней нельзя. Сначала проверьте, не присылала ли UGE requerimiento — официальное требование исправить документы или дослать недостающие. Статья 22.1.a Закона 39/2015 позволяет приостановить течение максимального срока на период между вручением requerimiento и его исполнением либо истечением отведённого на ответ времени.

Отдельно про предпринимателей (Emprendedor / Startup). Здесь почти всегда есть ещё одна пауза, о которой заявители не знают. По статье 70.1 Закона 14/2013 UGE обязана сама, по собственной инициативе, запросить у ENISA заключение по предпринимательскому проекту, и это заключение обязательное (preceptivo). А статья 22.1.d Закона 39/2015 разрешает на время его ожидания приостановить течение 20-дневного срока — с даты запроса до даты получения заключения (но не более трёх месяцев). Поэтому по стартап-делам реальное ожидание почти всегда выходит далеко за 20 рабочих дней, и это нормальный ход процедуры, а не просрочка. Ссылаться на silencio positivo здесь можно только после того, как заключение ENISA получено и приостановка закончилась. Важно: о приостановке вам обязаны официально сообщить — если сообщения не было, это аргумент в вашу пользу.

Календарь считаем по Мадриду. UGE находится в Мадриде, поэтому в расчёт идут не только государственные праздники Испании, но и местный календарь Мадрида — региональные и городские дни: 2 мая (День Комунидад), 15 мая (Сан-Исидро) и 9 ноября (Богоматерь Альмуденская). Их проще всего не заметить, а каждый такой день сдвигает срок ещё на сутки. И по статье 30.6 Закона 39/2015 нерабочим считается день, нерабочий либо по месту нахождения органа (то есть в Мадриде), либо в вашем собственном муниципалитете — так что свой местный календарь тоже проверьте.

Что обязательно проверить: дату электронной подачи; праздники — не только национальные и мадридские, но и по месту вашего жительства (по статье 30.6 Закона 39/2015 день, нерабочий либо в вашем муниципалитете, либо по месту нахождения органа, считается нерабочим); каждое уведомление; дату получения requerimiento и дату ответа на него; для стартап-дел — период ожидания заключения ENISA. Если хоть один пункт вызывает сомнения, пересчитайте срок, прежде чем ссылаться на silencio.

Министерство даёт прямую официальную инструкцию: если установленный Законом 14/2013 срок истёк, а уведомление о решении по ВНЖ так и не поступило, заинтересованное лицо вправе запросить решение о выдаче разрешения в силу silencio. Запрос подаётся через электронную платформу Министерства: Alta de Solicitud → идентификация через DNIe или электронный сертификат → Subsanación.

1. Скачайте исходный acuse и сверьте REGAGE и дату по конкретному заявителю.
2. Соберите заявление на испанском языке для этого человека в локальном PDF-генераторе.
3. Проверьте факты, подпишите и загрузите PDF через официальную процедуру подачи.
4. Скачайте и сохраните новый acuse.
5. Продолжайте следить за делом и электронными уведомлениями.

Генератор только готовит документ. Он не входит в систему, не подписывает, не подаёт заявление и не связывается с UGE.

Запрос помогает превратить правовой эффект в официальный документ, но сам silencio positivo не создаёт. Если условия уже выполнены, в зарегистрированном обращении вы прямо просите UGE признать этот эффект, а в ответ получаете новый acuse с датой, когда вы запросили сертификат или решение.

Статья 24.4 Закона 39/2015 говорит, что административный акт, возникший по silencio, можно доказывать любыми допустимыми законом средствами, включая сертификат. Более того, сертификат должен выдаваться по собственной инициативе органа в течение 15 дней с момента истечения максимального срока — без всякого запроса с вашей стороны. Заинтересованное лицо вправе запросить его и само в любой момент; тогда у органа есть 15 дней со следующего дня после поступления запроса в электронный реестр.

А вот слишком ранняя подача, незамеченная приостановка, чужой REGAGE или уже вынесенное и вручённое решение шаблоном не исправляются. Поэтому генератор требует подтвердить условия срока перед скачиванием PDF.

Через 20 рабочих дней silencio positivo наступает сам по себе. Ничего «активировать» не нужно: разрешение считается выданным в момент истечения срока, а не в момент, когда вы об этом попросили. Запрос, о котором мы говорим выше, лишь фиксирует уже наступивший факт и даёт вам документ на руки.

Отсюда важное практическое следствие: после истечения срока администрация уже не может переиграть результат. По статье 24.3 последующее прямо выраженное решение может только подтвердить возникший положительный акт, но не отменить его, а requerimiento, присланный уже после этого момента, задним числом срок не приостанавливает — права требовать у вас дополнительные документы, чтобы обойти silencio, у органа нет. Поэтому, если комплект был подан полностью, заявление подписано, а справка о несудимости чистая, вероятность положительного исхода очень высокая — так прямо следует из закона.

Это всё же не автоматическая гарантия: спор возможен, если даты не сходятся, если приостановка была объявлена вовремя и вы её пропустили, или если по делу есть основания для отказа по существу. Поэтому даты стоит перепроверить до подачи.

Статья 24.2 Закона 39/2015 устанавливает, что положительное решение, возникшее по silencio, считается административным актом, завершающим процедуру. Статья 24.3 добавляет: последующее прямо выраженное решение при положительном silencio может лишь подтвердить этот акт.

На практике заявителю всё равно нужен документ, которым можно пользоваться: favorable или сертификат, корректные записи в системах и затем следующий шаг по конкретному разрешению — например, оформление TIE, когда оно требуется. Не путайте правовой эффект с уже изготовленной пластиковой картой или мгновенным обновлением всех реестров.

Обычно нет. У каждого человека своё заявление и свой регистрационный номер, поэтому каждого, по кому решения ещё нет, нужно проверять и документировать отдельно. У основного заявителя решение (favorable) уже может быть на руках, а супруг или ребёнок всё ещё ждут своего.

В письме члена семьи укажите его собственный REGAGE и данные основного заявителя, через которого возникает право. Не подавайте silencio за человека, который уже получил положительное или отрицательное решение. Режим «член семьи» в генераторе запрашивает обе группы данных и собирает отдельное письмо.

В заявлении нужно однозначно идентифицировать заявителя и его подачу, указать правовое основание и попросить вынести решение, подтверждающее положительный исход. В нашем шаблоне это:

• полное имя латиницей как в паспорте, номер паспорта, NIE при наличии, дата рождения и гражданство;
• регистрационный номер и дата электронной подачи конкретного заявителя;
• первичная подача или продление, категория ВНЖ и роль заявителя;
• для члена семьи — родство и данные подачи основного заявителя;
• статья 76.1 Закона 14/2013, статья 30.2 Закона 39/2015 и факт истечения 20 рабочих дней;
• прямая просьба SOLICITA вынести подтверждающее решение и, дополнительно, выдать сертификат по статье 24.4.

Пишите имя ровно так, как оно напечатано латиницей в паспорте, и сверьте каждый номер с acuse перед загрузкой PDF.

Сохраните новый acuse и следите за статусом дела и электронными уведомлениями. UGE может вынести прямо выраженное favorable или выдать сертификат, а в отдельных случаях по делу потребуется дальнейшая работа. Статья 24 не отменяет обязанность администрации вынести прямо выраженное решение.

Если пришло новое уведомление, сначала прочитайте его и только потом отправляйте дополнительные документы. Если приостановка срока спорная, решение было вынесено раньше, менялся представитель или даты не сходятся — обратитесь за юридической оценкой. Шаблон помогает, когда факты бесспорны, но спор о фактах он не разрешит.

Готовы подготовить запрос? Соберите PDF прямо на своём устройстве.

Прямые ответы на вопросы, которые чаще всего возникают, когда срок UGE уже вышел.

Гид и генератор дают общую информацию и шаблон документа, а не индивидуальную юридическую консультацию. Ошибка в дате, официальная приостановка срока, решение, которое уже вынесено и вручено, или процедура вне применимого раздела Закона 14/2013 могут изменить вывод. Если факты спорные или неясные, проверьте дело до подачи.